Вот уже месяц на политическом поле страны раскручивается презабавная интрига, где в роли кукловода донельзя довольный собой Виктор Балога. Профессиональное пиар-обеспечение раздуло технические разногласия между КМУ и НБУ до размеров общенациональной проблемы, решить которую может только "голубь мира" Виктор Андреевич, заставив "голубку Тимошенко" и "оригинала Стельмаха" спеть в унисон.
Забегая вперед, заметим, что ни практической, ни правовой необходимости в достижении НБУ и Кабмином консенсуса нет. Разные взгляды на прогнозы социального развития у Институтской и Банковой были всегда, о чем хорошо помнит Виктор Андреевич, споривший еще с правительством Леонида Кучмы. С тех пор Национальный банк поддерживал только одного премьера — его самого, а всем остальным возражал. Но это никогда не было препятствием ни для бюджета и бюджетной резолюции, ни для размещения внешних займов, ни для осуществления правительством своих непосредственных функций. А дискуссия просто не выносилась на публику.
Осведомленные источники говорят, что план столкнуть лбами давних теоретических антагонистов зародился в недрах Секретариата давно. Его цель — публично объявить проигравшего в споре (им, конечно, будет Кабмин) и получить дополнительный аргумент в пользу некомпетентности правительства.
При этом Тимошенко допускает тактическую ошибку, пытаясь вести с Владимиром Семеновичем предметную дискуссию. Стельмах, не вдаваясь в нюансы, возражает, что все, сказанное им, — правильно, ибо монетарная политика — это не наука, а искусство, и считать макропоказатели нужно на интуитивном уровне. Как и принимать все остальные решения. В результате, "потея и нервничая", прагматики от Кабмина пытаются убедить "богему из Нацбанка" в своей правоте, а Балога смотрит на это и с удовольствием потирает руки.
Если говорить формально, существуют два документа, которые, выражаясь словами Ющенко, не дают ответа на вопрос о согласовании сценариев развития макроэкономической ситуации в стране.
Национальный банк, освежив "Основы денежно-кредитной политики", принятые еще в ноябре прошлого года, изготовил некий документ за подписью первого заместителя председателя НБУ Анатолия Шаповалова с перечнем макропоказателей экономического и социального развития на 2008 год. Определить официальный статус этой бумаги сложно, поскольку на изменения и дополнения к "Основам…" она не тянет: согласно закону о Нацбанке, "Основы…" принимает голосованием Совет НБУ. Это его основная функция.
Кабмин, в свою очередь, как водится, с подачи Минэкономики на заседании 11 июня пересмотрел ряд макроэкономических показателей на 2008 год, а 27 июня окончательно одобрил такой пересмотр, в том числе ухудшив прогноз инфляции с 9,6 до 15,3%. Надо заметить, что в старые добрые времена перед принятием бюджета в парламент подавалась программа социально-экономического развития, и все макроэкономические показатели утверждались депутатами. Потом от этого практически отказались, посчитав, что достаточно бюджетной резолюции, и с тех пор макроэкономические показатели утверждает Кабмин.
Кроме того, Кабмин пересмотрел прогноз отрицательного сальдо торгового баланса — с $9,174 млрд. до $13,707 млрд., прогноз экспорта товаров и услуг — с $76,72 млрд. до $81,877 млрд., прогноз роста экспорта в процентах к предыдущему году — с 20,9 до 27,9%, прогноз импорта товаров и услуг — с $85,894 млрд. до $95,584 млрд., прогноз роста импорта в процентах к предыдущему году — с 22,6 до 33%.
Главной сенсацией документа стало исключение из числа основных прогнозных показателей обменного курса гривни к доллару (ранее он составлял 4,95—5,25 UAH/USD). Но сенсацией это является только на первый взгляд. Во-первых, набравшись терпения, курс можно вычислить путем сложных математических расчетов и сравнений разных показателей, во-вторых, отсутствие курса облегчает Кабмину дискуссию с Нацбанком, у которого цифры получились другими.
И снова большая пиар-фальшь: утверждение, будто это из ряда вон выходящая ситуация, — по меньшей мере, преувеличение. Цифры у Нацбанка и Кабмина не сходились всегда. Более того, никто и никогда не пытался их приводить к единому знаменателю. Во всяком случае, за последние 10 лет.
Дело в том, что в Украине отсутствует единая методика — унифицированная утвержденная формула вычисления макроэкономических показателей. "Я поднимал этот вопрос в 1998 году, когда был министром экономики, — сказал нам экс-глава Госфинуслуг Виктор Суслов, — но до сих пор к единой методике расчетов в Украине так и не пришли. А раз нет методики, работает субъективный фактор: каждый специалист считает по-своему".
От себя добавим, что в Нацбанке сейчас работает бывший руководитель прогнозного департамента Минэкономики Игорь Шумило. Его интервью в одном из влиятельных еженедельников на тему, как все плохо с украинской экономикой, появилось не просто так: г-н Шумило — очень осторожный человек, и по личной инициативе пиариться не будет. Это — часть интриги.
В Минэкономики есть департамент экономической стратегии, который, собственно, и готовит все цифры для правительства. Его работу координирует замминистра Ирина Крючкова.
Периодически со своими показателями выступает Секретариат, который берет данные в Нацбанке или Госкомстате (под настроение). Скажем, недавно Александр Шлапак заявил, что отрицательное сальдо торгового баланса в 2008 году, по данным Кабмина, составит $13 млрд., а по прогнозам Секретариата (!) — $17 млрд. Где были взяты цифры, он не пояснил.
Впрочем, цифровая эквилибристика с макропоказателями — это только часть дискуссии. Главный спор ведется вокруг увеличения доходной части бюджета. Напомним, что Тимошенко пытается увеличить расходы госбюджета-2008 на 30,4 млрд. грн. за счет аналогичного "раздувания" доходной части. По ее словам, увеличения бюджета на 30 млрд. грн. удалось достичь "благодаря росту экономики, в том числе детенизации уплаты налогов и пересечения экспортированными и импортированными товарами таможенного контроля". На самом деле это все те же игры с цифрами, только не макропоказателями, а показателями доходов. Но получив дополнительно 30 млрд. грн., правительство сможет продолжить выплату компенсаций по вкладам в Сбербанке и слегка приподнять пенсии.
Ющенко формально не может ничего возразить, поэтому использует Нацбанк в качестве тяжелой артиллерии: Стельмах намертво стоит на своем — оставить без изменений план по расходной части госбюджета на уровне 232 млрд. грн., а дополнительные 30 млрд. грн., если они будут, направить на финансирование дефицита госбюджета.
В принципе, у Тимошенко есть возможность обойти и это препятствие: правительству достаточно лишь, игнорируя возражения Нацбанка, подать проект изменений к бюджету в парламент. Но… там тоже "заминировано" — большинства нет, спикер подконтролен Банковой, в общем, "кина не будет". В результате на этой неделе было принято лишь одно законченное решение — тарифы на газ для населения вырастут на 13%. Против этого никто не возражает — ни НБУ, ни Президент…