Шановний Вікторе Андрійовичу!

В ході виконання депутатських повноважень нам стала відома інформація щодо передумов для завдання державним інтересам України багатомільйонних збитків та створення загроз конституційним правам громадян, що вимагає негайного реагування з боку вищого керівництва держави.

Фактична неспроможність Мінпаливенерго та особисто заступника міністра Ю. Недашковського (який ініціював ліквідацію державного концерну "Укратомпром") розпочати роботу створеного на початку 2008 року концерну "Ядерне паливо" мало наслідком чергове розпорошення державних активів та втрату державного контролю за всіма сегментами ядерно-енергетичного комплексу, починаючи з проектних інститутів і закінчуючи зривом державної програми "Уран України", за виконання якої він особисто відповідав як заступник міністра протягом 2006—2008 років.

У 2008 році завдяки бездіяльності Мінпаливенерго було згорнуто формування резерву ядерного палива та матеріалів, зірвано виконання відповідної постанови уряду В. Януковича від 2007 року, значно погіршилися стосунки з цих питань із стратегічним партнером України в ядерній галузі — Російською Федерацією.

Будівництво 3-го та 4-го енергоблоків ХАЕС в порушення "Енергетичної стратегії України до 2030 року" відкладено на невизначений період.

За сприяння посадових осіб Мінпаливенерго та державного підприємства НАЕК "Енергоатом" в ядерній енергетиці створено монопольні умови для роботи приватної комерційної структури ЗАТ "Укратоменергобуд", яка позиціонується як виконавець ремонтних робіт та утримувач проектної і технічної документації на обладнання АЕС, виступає найбільшим генеральним підрядником НАЕК "Енергоатом".

За отриманою нами інформацією ця компанія одержала від "Енергоатома" замовлень майже на 1,5 млрд. грн.

В той же час вона по суті є "парасольковою" компанією, через яку "вимиваються" кошти державного підприємства, що виробляє половину електроенергії країни. При загальній кількості працюючих приблизно 50 осіб, переважна більшість з яких не мають відповідної інженерної освіти та підготовки, ЗАТ "Укратоменергобуд" монополізувало всі обсяги ремонтних робіт на АЕС. Використовуючи механізми завищення ціни, оформлення "паперових" робіт, залучення низки посередницьких структур, вона побудувала систему "вимивання" державних коштів в мільярдних обсягах.

Зважаючи на те, що в зазначеній комерційній структурі працюють близькі родичі керівництва "Енергоатома" та використовуючи тісні стосунки з президентом компанії Ю. Недашковським, виконавчим директором Н. Мусевич, фінансовим директором Ю. Важеєвським, зазначеним колом осіб відпрацьовано схему "вимивання" значних державних коштів за рахунок необхідності проведення систематичних позапланових ремонтів.

Так, у 2006 році ЗАТ "Укратоменергобуд" здійснювалися роботи з ремонту турбогенератора блоку №3 ПУАЕС. При цьому укладені директором з правового забезпечення Н. Мусевич і підписані президентом "Енергоатома" Ю. Недашковським договори було відпрацьовано в такий спосіб, що договірні гарантії, технічне забезпечення, фінансова відповідальність і можливість застосування фінансових санкцій у випадку недоброякісного виконання робіт свідомо було сформовано на користь підприємницької структури.

В подальшому недоброякісне проведення ремонтних робіт турбогенератора блоку №3 ПУАЕС в аварійному режимі призвело до аварійної зупинки блоку та, як наслідок, втрат державних коштів за рахунок недовиробленої електроенергії на суму понад 250 млн. грн., фінансових витрат на проведення аварійно-ремонтних робіт протягом 2006—2007 років у сумі понад 100 млн. грн. та необхідності залучення до виконання робіт недобросовісного виконавця "Укратоменергобуд", який фактично і юридично "пов'язав" ДП НАЕК "Енергоатом" численними доробками до договорів та процедур.

Не зважаючи на те, що до Генеральної прокуратури України подавалися відповідні матеріали щодо викритих фактів протиправної діяльності з боку посадових осіб і підприємців, що призвели до виведення з ладу атомного енергоблоку та спричинення значних фінансових збитків, відповідне реагування з боку правоохоронних органів на встановлені порушення відсутнє.

Особливо слід відзначити, що "якість" ремонтних робіт, проведених ЗАТ "Укратоменергобуд" на АЕС України, призвела до численних порушень у роботі енергоблоків. Неякісні ремонти та заміни силами комерційної структури роторів та статорів турбогенераторів призвели до зупинки, простою атомних енергоблоків РАЕС, ПУАЕС, ХАЕС та недовиробітку електроенергії в обсязі понад 6 млрд. кВт•г.

Безвідповідальне ставлення посадових осіб НАЕК "Енергоатом" Ю. Недашковського та Ю. Коврижкіна до виконання обов'язкових вимог ядерної безпеки і заходів з модернізації та підвищення безпеки експлуатації діючих блоків АЕС, виконання умов ліцензії по експлуатації неодноразово відзначалося колегіями Мінпаливенерго і Держатомрегулювання України за результатами діяльності Компанії у 2005—2006 роках.

Аналіз поточної експлуатації атомних енергоблоків, неналежний рівень безпеки ядерних установок та технічний стан роторного і турбінного устаткування свідчать про подальше зниження ступеню готовності і забезпечення сталого функціонування ядерної енергетики та збереження позитивного енергетичного балансу країни.

Завдяки певній безкарності і відсутності реагування з боку правоохоронних органів щодо встановлених фактів правопорушень і завдання економічних збитків державним інтересам в особливо великих розмірах, злочинна діяльність зазначених посадових осіб триває.

Внаслідок недоробок, навмисного недоброякісного виконання робіт, постачання неякісного обладнання 22.06.2008 року сталося аварійне відключення турбогенератора блоку №2 ХАЕС та повністю (!) зупинено роботу атомних блоків Хмельницької атомної станції. За найоптимістичнішими оцінками ремонт триватиме не менш двох місяців. Характерно, що ремонтні роботи доручено тому ж ЗАТ "Укратоменергобуд" на умовах 100% авансування.

В результаті злочинної безвідповідальності та халатності вищого менеджменту НАЕК "Енергоатом" в енергосистемі країни утворився "розрив", який намагаються заповнити теплові електростанції, які, в свою чергу, потерпають від нестачі вугілля. Це все відбувається на фоні зриву підготовки енергетики до проходження осінньо-зимового максимуму споживання енергоносіїв.

Протягом 2005—2006 року завдяки діяльності Ю. Недашковського декілька компаній практично монополізували через вплив на Тендерний комітет компанії на чолі з Румиком виконання робіт з ремонтів та капітального будівництва, що створило реальні загрози для безперебійної роботи ДП НАЕК "Енергоатом" як особливо небезпечного виробництва з безперервним циклом.

Використовуючи зв'язки в Тендерній палаті України, монополісти в ядерній галузі використовували вади законодавства з питань державних закупівель для блокування тендерних процедур через припинення публікацій результатів тендерів, зупиняли через суди можливість співпраці з прямими постачальниками робіт та послуг. З початку 2007 року були спроби використати для "виправлення" результатів тендерних процедур понад 240 судових рішень, які потім були скасовані.

Показовим є питання боротьби двох монополістів в ядерній галузі — компаній "Південенергобуд" та "Укратоменергобуд" за реалізацію важливого проекту "Реконструкція системи техводопостачання. Робота блоків 1—3 на Ташликському водосховищі та бризкальних басейнах".

Після введення в експлуатацію третього енергоблоку ПУАЕС виникла необхідність в будівництві додаткових охолоджувачів, оскільки існуюче Ташликське водосховище забезпечує роботу АЕС потужністю 3000 мВт в холодний період та потужністю 1800 мВт в теплий період (у спеку — 1500 мВт). Щорічне недовиробництво електроенергії в різні роки складала від 270 до 450 млн. кВт•год.

Технічний проект з реконструкції був затверджений у 2005 році і розроблявся Харківським інститутом "Техноенергопроект".

У травні 2006 року на підставі розрахунків проекту ПУАЕС в Тендерний комітет НАЕК "Енергоатом" була направлена документація на закупку будівельно-монтажних робіт в обсязі 182 млн. 579,84 тис. грн. Після проведення експертизи цінових пропозицій і відповідних заявок (кількість об'єму робіт) було виявлено невідповідність характеристикам, що вказані в проектній документації. На підставі службової записки № 08-10/1201 ІДПР Тендерним комітетом було прийнято рішення про відміну торгів.

В результаті розгляду матеріалів актів КРУ за період 2005—2006 років, а також аналізу договірної роботи, з'ясувалося, що при потуранні керівництва Компанії склалася практика, коли учасники тендерних процедур спочатку штучно занижували ціни (викривлюючи об'єми робіт та оцінюючи їх нижче собівартості), а потім додатками через рішення урядової міжвідомчої комісії "доганяли" ціну, завищуючи її в деяких випадках більш ніж на 30% зазначеної в тендерних умовах.

Схема проведення цих торгів та впливи різних державних інститутів на їх результати детально міститься у додатку № 1 (Акт КРУ від 6.12.2007 р., стор. 74—78).

Після проведення повторних торгів в травні 2007 року та визначення переможця завод-виробник насосного обладнання НВО імені Фрунзе направило в ХІЕП попередні дані для проектування в вересні 2007 року.

Комісія ДП НАЕК "Енергоатом" (Акт від 11.10.2007 р. (додаток №2) встановила:

"В процесі виробництва будівельних робіт виявлені вади і недоробки проекту, в т. ч. відсутність основних рішень по насосній станції і подачі води, що призведе до збільшення кошторису вартості об'єкта за попередньою оцінкою не менше ніж в 2 рази". (З початку 2008 року практична реалізація цього проекту, направленого на збільшення виробництва електроенергії, зупинена.)

Тобто, використовуючи складність технічних рішень, певною мірою унікальність робіт, учасники торгів свідомо в пропозиціях припускалися заниження цін та брехні. Вартість обсягу робіт у сумі навіть 182 млн. грн., затверджена у тендерних умовах, була завдяки відсутності технічних рішень меншою від реальної в 2 рази.

Про факти порушень чинного законодавства та зловживання при закупівлях робіт та послуг, спроби доведення Компанії до банкрутства йшлося у запиті народних депутатів України від 24.06.2008 р., на який, на жаль, є тільки проміжні відповіді. Але саме зараз за інформацією працівників ДП НАЕК "Енергоатом" за комерційно-партійно-клановими ознаками впроваджуються схеми подальшої протиправної діяльності групи осіб на чолі з Недашковським, що підтверджують публікації в ЗМІ (додаток №3).

До нас, як народних депутатів України, надходять звернення працівників Компанії "Енергоатом" про дії керівництва Мінпаливенерго та НАЕК "Енергоатом", які дестабілізують роботу галузі.

В результаті бездіяльності, в окремих випадках навмисної, з боку Мінпаливенерго та безпосередньо відповідального за діяльність ядерно-енергетичного комплексу колишнього заступника міністра Ю. Недашковського порушується чинне законодавство України.

Так, наказом по ДП НАЕК "Енергоатом" з 13.06.2008 року скасовано запроваджену з лютого 2007 року систему контролю платежів та моніторингу фінансових засобів. Згідно з новою методикою, затвердженою в червні 2008 року, рішення про виплати здійснює дирекція з фінансів без урахування думки профільних технічних дирекцій. Це, безперечно, призведе до невиконання виробничих програм, створить передумови для корупції та ручного управління фінансами Компанії з річним обігом понад 10 млрд. грн.

Протягом 2008 року в порушення норм законодавства ДП НАЕК "Енергоатом" працює без фінансового плану (який навіть не поданий до КМУ) на підставі щомісячно встановлюваних лімітів та річного кошторису, затвердженого правлінням Компанії, що створює умови для колективної безвідповідальності.

В порушення діючих норм, за інформацією працівників "Енергоатома", здійснюється вже третя за поточний рік реорганізація дирекції Компанії. Все це робиться без погодження з ДКЯРУ, створює умови для руйнації системи управління та є порушенням норм та правил з ядерної безпеки.

Замість кропіткої роботи відповідно до повноважень та статуту Компанії її президент Ю. Недашковський фактично переклав управління Компанією та прийняття рішень (в т. ч. виробничих та кадрових) на керівника новоствореної виконавчої дирекції правового забезпечення Н. Мусевич (зараз готується юридичне закріплення небачених повноважень шляхом видачі наказу).

В компанії скорочують персонал, виписують попередження про звільнення. Все це відбувається під "патронатом" керівництва дирекції з правового забезпечення. Фактично рішення в порушення чинного законодавства та чинних правил та норм приймає особа, яка не склала іспит із знання норм комісії за участю ДКЯРУ.

Працівників ДП НАЕК "Енергоатом" примушують фальсифікувати цифри результатів попередньої діяльності, давати неправдиву, непідтверджену інформацію для подальшого поширення в ЗМІ через проведення брифінгів.

Замість роботи з подовження ресурсу енергоблоків та виконання комплексної програми підвищення безпеки енергоблоків у 2008 році (роботи майже зірвані) правова дирекція "зайняла руки" технічним дирекціям та "Атомкомплекту" створенням порівняльного аналізу ЗРЗ (зведеної річної заявки-2007) з фактами проведення тендерних процедур для формування брехні "великих цифр" нібито перевитрат фінансових ресурсів у 2007 році.

Згідно з рішеннями підсумкових колегій ДКЯРУ в січні 2008 року констатовано, що саме у 2007 році ДП НАЕК "Енергоатом" вперше за чотири роки виконало програми подовження ресурсу та безпеки в повному обсязі. Додатковий (критичний за термінами по заміні обладнання та реконструкції) об'єм робіт було виконано відповідно до затвердженого КМ України об'єму майже на 600 млн. грн., у зв'язку з неспроможністю керівництва "Енергоатома" зробити це у 2005—2006 роках. Зараз, за інформацією працівників "Енергоатома", майже зведена нанівець напружена робота трудового колективу атомників щодо виконання графіку та процедур подовження ресурсу без зупинки блоків у 2010 році, що буде мати наслідком завдяння реальних збитків державі.

Реалізація амбітних планів розвитку атомної енергетики такими країнами, як Росія, Білорусь, Індія, Китай, Болгарія та інші, ставить певні виклики перед українською енергетикою.

Загальновідомою в світі є проблема дефіциту кваліфікованих фахівців у галузі атомної енергетики. У зв'язку з неможливістю вчасної підготовки достатньої кількості власних кадрів вищезазначені країни почали реалізацію політики залучення атомників з інших країн. Відповідна робота з рекрутингу ведеться також і серед працівників ДП НАЕК "Енергоатом". Пропонується високий рівень заробітних плат, вирішення житлових питань, надання робочих місць членам родини та інше.

І на цьому тлі відсутність системної роботи керівництва Мінпаливенерго та ДП НАЕК "Енергоатом", направленої на вирішення гострих соціальних проблем галузі, викликає занепокоєння та обурення трудових колективів атомників.

Так, завдяки корупційним схемам дій працівників Тендерної палати та недобросовісної конкуренції підрядних організацій у 2006—2007 роках не відбувались (відмінялись) тендерні процедури по будівництву житла для атомників у м. Нетішин.

Протягом 2005—2006 років, за бездіяльної спостережнної позиції керівництва НАЕК "Енергоатом", відбувалися рейдерські захвати з бійками та фактичне знищення будівельних підприємств УБ ХАЕС та УБ РАЕС. Жодного будинку в м. Нетішині не побудовано.

Останній тендер щодо будівництва будинку для атомників в м. Нетішині відбувся 20.04.2007 р. Згідно з тендерною документацією, виходячи з ціни одного квадратного метра житла 3353 грн., вартість будівництва мала складати 45 млн. 261 тис. грн.

У порушення чинних норм (згідно з актами перевірки) та використовуючи недоброякісну конкуренцію, учасники торгів почали зривати тендер шляхом надання матеріалів, які не відповідають умовам тендеру та використовуючи терміни "динамічна ціна", свідомо ставлячи спочатку нереальну та невідповідну розрахункам Держбуду занижену ціну з наміром, за відпрацьованим у 2005—2006 роках механізмом додаткових угод, підвищити її.

Усвідомлюючи, що втретє зривати торги неможливо, а також згідно з чинним законодавством, Тендерним комітетом ДП НАЕК "Енергоатом" було прийнято рішення щодо визначення переможцем ЗАТ "Агробудмеханізація", діяльність якого була заблокована через скарги та суди. Детальна інформація щодо практики зловживань та недобросовісної конкуренції міститься у Акті КРУ від 06.12.2007 р., стор.18—25 (додаток №4).

Незважаючи на наміри та плани з добудови третього та четвертого енергоблоків ХАЕС, завдяки бездіяльності Мінпаливенерго та керівництва ДП НАЕК "Енергоатом" роботи по будівництву житла в м. Нетішині не розпочаті. Відведення 19 га земель під житлове будівництво для атомників у Нетішині зірвано.

На сьогодні фактично припинено фінансування найголовніших соціальних програм атомників — забезпечення житлом, виплати при виході на пенсію, розвиток інфраструктури міст-супутників, додаткова освіта, робота з молоддю та інше.

Навіть ті кошти, які були закладені до тарифу ДП НАЕК "Енергоатом" на 2008 рік на закріплення висококваліфікованих технічних кадрів Компанії, були розподілені таким чином, що це стало причиною серйозних проблем у колективі атомників. В результаті значні доплати отримали адміністративні працівники та особи, які наближені до керівництва Компанії та станцій. А на тих висококваліфікованих працівників, які кожного дня працюють із "залізом" на станціях (і, власне, саме ними цікавляться представники закордонних атомних компаній), коштів не вистачило.

І цілком зрозуміле обурення профспілкових організацій на АЕС із цього ганебного приводу, яке було висловлено адміністрації Компанії 10 липня 2008 року.

Є й інші приклади своєрідного "піклування" про працівників Компанії.

У 2007 році спільним рішенням адміністрації та профспілкової організації Компанії працівникам дирекції та відокремлених підрозділів, які знаходяться в м. Києві, були надані безвідсоткові позики на придбання житла. У 2008 році нове керівництво Компанії не знайшло можливості вирішувати проблему забезпечення житлом енергетиків. Але має можливість вимагати погіршення умов позики для провідного бухгалтера-ревізора відділу ревізійних перевірок Петровій Н., яка не один рік працює в Компанії, має на утриманні неповнолітню дитину та хвору матір. І провина її лише в тому, що з об'єктивних причин не встигла дотриматись усіх формальностей. І це непоодинокий випадок.

Приводом для перегляду питань, пов'язаних із забезпеченням стандартів життя атомників, у відповідності до Колективного договору, став Акт КРУ (у виконанні пана Сивульського), в якому в провину керівництву Компанії ставиться великий обсяг роботи по соціальному забезпеченню працівників Компанії у 2007 році.

Відсутність державницької позиції у керівників Мінпаливенерго та ДП НАЕК "Енергоатом" як суб'єктивний фактор та наявність попиту на кваліфікований персонал атомників за кордоном — створює вже зараз реальну загрозу неможливості будівництва нових потужностей АЕС в Україні в майбутньому і зумовлює нездатність виконувати програми з подовження ресурсу, модернізації тощо вже сьогодні.

Чергові обіцянки урядовців профспілкам на практиці завдяки бездіяльності посадових осіб Мінпаливенерго та ДП НАЕК "Енергоатом" призводять до численних неефективних нарад та зустрічей. А в кінцевому підсумку — до зневіри атомників у здатності держави опікуватись базовою галуззю енергетики країни.

Виходячи з вищезазначеного, просимо Вас дати відповідні доручення щодо перевірки фактів, викладених у нашому зверненні, які створюють загрозу національній безпеці України, та взяти під особистий контроль як гаранта Конституції України діяльність ядерної галузі.


Народний депутат
України
Андрій Леонідович Деркач

Народний депутат
України
Володимир Леонідович Сівкович