Прививка для общества 

"Игорная деятельность вредна сама по себе, — считает почетный президент юридической компании Jurimex и автор книги "Азартная игра в Украине и за рубежом" Данил Гетманцев. — Но виды этой деятельности имеют разные степени "вредности". 

Самое опасное — это игровые автоматы, поскольку они наиболее доступны, не требуют никаких интеллектуальных размышлений, там низкая ставка и очень маленький промежуток времени между ставкой и результатом. Это стимулирует чувство азарта вплоть до полной потери контроля над собой. Казино менее опасно, потому что там существует определенный имущественный ценз. Если за рубежом казино и игровые автоматы не разделяются, то в нашей стране это все-таки привилегия богатых. 

Букмекерская деятельность еще менее опасна, потому что она предполагает наличие каких-то элементарных знаний. А менее всего вредны лотереи. Во-первых, временной промежуток между ставкой и розыгрышем составляет несколько дней — то есть человек не впадает в эйфорию от быстрого успеха. Во-вторых, низкая ставка здесь, в отличие от игровых автоматов, — это плюс, потому что дает возможность проиграть меньше из-за возможности подумать. Лотереи — это своего рода прививка: дозированный азарт для тех, кто подвержен этой страсти". 

И действительно, по свидетельству продавцов лотерейных билетов, объем продаж мгновенных и тиражных лотерей после введения моратория на азартные игры существенно возрос. В регионах констатируют всплеск интереса к лотерейным розыгрышам в два, а то и в три раза: если раньше в день продавалось около 60—80 талончиков, то сейчас — не менее двухсот. Продавцы объясняют такой ажиотаж просто: у игроков появились свободные деньги, которые они привыкли тратить годами. Теперь их тратят на единственную в стране легальную игру. Это дало возможность активизироваться мошенникам, которые в тех же регионах устраивают "локальные" мелкомасштабные распродажи "беспроигрышных" лотерей, собирают дань с населения и скрываются с полученными деньгами. Сколько конкретно "сливок" при этом снимается с украинцев — остается только догадываться. 

Данил Гетманцев считает, что тем, кто хочет попытать счастья в лотерею, нужно четко знать только одно: несмотря на то что профильного закона о лотереях в Украине нет, лотерейная деятельность у нас лицензируется. Лицензии выдаются исключительно Минфином, и одновременно с мораторием на азартные игры сейчас действует мораторий на выдачу таких лицензий. Сегодня в Украине работают три лотереи: "Патриот" имеет около 4% рынка, около 60% рынка принадлежит "Молодьспортлото" ("М.С.Л."), остальное — Украинской национальной лотерее (УНЛ). "М.С.Л." может проводить все разрешенные в Украине лотереи (кроме разрядных), "УНЛ" — только числовые, а "Патриот" — мгновенные. Лицензию на проведение лотерей также имеет Ощадбанк, но не проводит их. Так что лотерейная деятельность в нашей стране по сравнению с остальным игорным бизнесом достаточно прозрачна для государства. А существование всех остальных операторов незаконно и возможно только по негласному попустительству местных властей и правоохранительных органов. 

Единственным минусом в этой деятельности, по мнению экспертов, можно считать форму его организации в Украине. Она не дает государству тех средств, которые оно могло бы получить. "Лотереи разрешены во всех странах мира, но практически везде на их проведение существует государственная монополия, — говорит автор книг о правовом регулировании игорной деятельности Евгений Ковтун. — За счет того, что они либо полностью, либо частично принадлежат государству, поступления в бюджет просто колоссальные. Поскольку лотерея — одна из немногих азартных игр, которую чисто технически можно контролировать постоянно (за всеми действиями идет контроль в режиме реального времени, любая ставка на терминале сразу фиксируется в соответствующем ведомстве, есть протоколы дотиражного и послетиражного контроля), это дает возможность установить налог как с оборота, так и с прибыли". 

"Этот рынок должен быть ограничен, — соглашается с коллегой господин Гетманцев. — Нельзя крутить барабан хорошо или плохо, быстрее или медленнее, это не та сфера деятельности, где конкуренция содействует повышению качества услуги. Поэтому операции по аккумулированию денежных средств в призовой фонд, проведению розыгрыша и выплате выигрыша должны осуществляться монопольно. Идеально — одним оператором. Максимум — двумя-тремя. Этот принцип монополии так или иначе реализован в большинстве стран Европы. Португальская лотерея — полностью государственная, неприбыльная и осуществляет отчисления всей прибыли государству и в муниципалитет Лиссабона, а всю прибыль в том или ином виде забирает государство. Во Франции это АО, которое на 75% принадлежит государству, а 25% разделены между частными собственниками, профсоюзами и трудовыми коллективами". 

Чисто спортивный интерес 

В отличие от лотерей, букмекерская деятельность в Украине наряду с другими видами азартных игр запрещена. После принятия закона №4268 все ведущие операторы этого рынка закрыли свои кассы и прекратили работу. По слухам, некоторые букмекеры даже не выплатили выигрыш по ставкам, которые были сделаны накануне введения моратория в действие, аргументируя это нормами вышеупомянутого закона. Тем не менее большинство игроков этого рынка и сейчас выражают резкий протест против несправедливого, по их мнению, запрета их бизнеса. 

Так, Ассоциация букмекеров Украины неоднократно делала заявления в СМИ о том, что подобный подход якобы противоречит устоявшейся мировой практике, поскольку ни в одной цивилизованной стране букмекерская деятельность не регулируется наряду с деятельностью казино или правилами работы залов игровых автоматов. К тому же, по мнению членов Ассоциации, беттинг (от bet — ставка, пари) нельзя ставить в один ряд с рулеткой или лотереей, ведь большое значение здесь имеют знания игрока. 

"Апеллируя к мировому опыту, украинские букмекеры несколько преувеличивают, — поддерживает коллегу Евгений Ковтун. — На самом деле в мире беттинг — это такой же вид азартной игры, как и все остальные, с тем только отличием, что он более рисковый и у букмекера больше шансов проиграть, чем, скажем, у владельца казино или зала игровых автоматов. Но в том, что касается категорического запрета на деятельность, законодатели несколько перегнули палку. Действительно, в том или ином виде беттинг разрешен даже в тех странах, где к остальным азартным играм относятся негативно: на том же Кипре игорный бизнес запрещен полностью, но ставки на лошадиные бега разрешены". По мнению эксперта, если в ближайшем будущем не пересмотреть мораторий на букмекерскую деятельность, то накануне Евро-2012 он может вызвать недоумение европейских болельщиков, которые привыкли делать ставки на футбольные матчи. Это, помимо прочего, приведет к оттоку денежных средств в иностранные букмекерские конторы и даже к подпольному букмекерству. 

Однако просто дать "добро" на беттинг в его "дозапретной" форме нельзя. К примеру, в России, где букмекерская деятельность, в отличие от нашей страны, разрешена, правоохранительные органы из-за несовершенства законодательства уже столкнулись с несколькими проблемами. Поскольку в аналогичном законе РФ о запрете игорного бизнеса нет такого понятия, как пункт приема букмекерских ставок, а сами пункты есть, сегодня в Москве функционируют несколько букмекерских контор, в которых параллельно работают лотерейные клубы, лотоматы и компьютерные клубы, предлагающие услуги по доступу к игровым интернет-порталам. 

"Идеальный формат такого рынка — это монополия государства, — убежден Данил Гетманцев. — Когда беттинг проводит миллион беттинговых контор, которые существуют на территории страны, и за ними невозможно установить никакого контроля, это не вариант. Если идти по примеру Европы, на которую ссылаются наши букмекеры, то там практически везде букмекерские игры монопольно проводит государственный или частично государственный оператор. Только тогда, точно так же, как в лотереях, государство будет влиять на менеджмент, бизнес будет прозрачен, а власти хоть каким-то образом смогут гарантировать его стабильность. Это такой же финансовый рынок, как и банковская деятельность, и здесь государство должно достаточно плотно и глубоко быть вовлечено в процесс регулирования. В Украине, конечно, нет смысла выносить букмекерство в игорные зоны, так как это вряд ли будет рентабельно. Но формат деятельности нужно пересмотреть кардинально. Ведь смысл беттинга в том, что мы даем колоссальный, исчисляемый миллиардами ресурс в освоение частным лицам, которые просто снимают с рынка деньги, несоразмерные с их инвестициями. 

Звонок ценой в миллион 

Отдельная тема — это телевикторины или, как их еще называют в народе, "телелохотроны", которые появились на украинских каналах еще в начале 2000-х годов. Но если тогда это были несколько похожих друг на друга телеигр, то с началом кризиса их количество увеличилось в несколько раз. И сегодня практически на каждом телеканале в любое время, исключая дорогостоящий прайм-тайм, можно встретить этот классический продукт "примитивного мошенничества", нацеленный на то, чтобы выманить у клиента как можно больше денег. Распознать эти "викторины" очень просто: задания или вопросы в них до смешного примитивны, зрителю же необходимо просто дозвониться в студию и дать правильный ответ. Вместе с тем каждый звонок в студию весьма дорогостоящий: средняя стоимость минуты разговора колеблется от 6 до 30 грн. Причем время всегда округляется до полной минуты в большую сторону, а деньги списываются независимо от того, вышел зритель в эфир или нет. При этом ведущие имитируют отсутствие звонков в студию или "пропускают" звонки с неправильными ответами, а размеры обещаемого выигрыша все время растут. Правила игры транслируются в эфире. Но текст очень мелкий и размещен на быстро бегущей строке внизу экрана. Позвонившие люди вынуждены несколько минут слушать автоответчик, затем связь прерывается. 

Такой нехитрый способ обмана приносит организаторам немалые барыши. По приблизительным подсчетам, за час эфира на каждую телевикторину поступает около тысячи звонков. Если предположить, что программа транслируется каждый день, кроме выходных, то за неделю на "разговорчиках" доверчивых телезрителей можно заработать порядка 700 тыс. грн. В месяц получается — ни много ни мало — порядка 2,5—3 млн. грн. оборотных денег. При этом как они распределяются организаторами телевикторины, не знает никто. "Если для лотерей есть четко установленный процент, который они обязаны отчислять в призовой фонд, а во всех других видах азартных игр есть хотя бы четкая информация о шансах на выигрыш, то в случае с викторинами информация покрыта мраком. При этом затратная часть организатора — минимальна: на съемку программы, аренду телефонной линии и времени канала уходит в лучшем случае несколько процентов от выручки", — сообщает Евгений Ковтун. 

Сами "викторинщики" говорят, что в этих псевдоинтеллектуальных шоу ничего незаконного нет: граждан никто не заставляет звонить в надежде получить "шальные" деньги, а информация о цене такой попытки транслируется во время эфира постоянно. Вот только на самом деле они так же незаконны, как и все остальные азартные игры. "Удивляет, когда правоохранительные органы говорят, что у них недостаточно оснований, чтобы закрыть телевикторину, — говорит Данил Гетманцев. — Это по всем признакам азартная игра, в ней присутствует как оплата — потому что стоимость телефонного звонка значительно превышает обычную, — так и выигрыши. Случайность же состоит в том, что соотношение требуемых интеллектуальных знаний и шанса их продемонстрировать однозначно выше в пользу шанса. И четкая позиция Минфина как органа лицензирования по этому вопросу — телевикторины являются разновидностью азартной игры. Поэтому к ответственности можно привлекать всех участников процесса, не только организатора. И не стоит прислушиваться к тому, что операторы телефонной связи не несут ответственности, так как лишь продают номер, а канал не виноват, потому что продает время. Согласно Закону "О запрете игорного бизнеса в Украине", не только не разрешена организация азартных игр, но и воспрещается содействие их проведению. Следовательно, любой пострадавший имеет право подать иск ко всем сторонам и не платить затраченные деньги". 

Что же касается дальнейшего регулирования этого бизнеса, то здесь мнения всех экспертов полностью совпадают. "Теоретически эта деятельность не является преступлением, и во многих европейских странах телевикторины очень распространены, — анализирует господин Ковтун. — Однако по закону их можно транслировать исключительно по платным каналам, и это является главным заграждением для граждан. У нас же такие социально незащищенные категории, как дети и пенсионеры, в любое время в течение дня могут включить телевизор и наткнуться на подобное телешоу".